政府职业

联邦规则制定过程的步骤

几个小的道路警告和警告标志聚集在一起。

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拉里沃什伯恩/盖蒂图片社



当联邦机构制定法规时,他们会经历一个严格的规则制定过程。这一过程确保了透明度,并为公众提供了充分的机会就规则的内容提供意见。联邦规则制定过程中的主要步骤,解释如下。

通过授权立法

在联邦机构可以发布规则之前,它必须具有这样做的法定权力。美国国会经常通过法律指导联邦机构发布法规。这样的法律为该机构提供了总体政策方向,但将细节留给了专业的公共管理人员。除了在授权立法范围内工作外,各机构还必须遵守管辖联邦规则制定的《行政程序法》。

尽管 官僚 制定法规似乎违反了美国政府基本的三权分立,联邦机构可以仅在国会授予它们的法定权力范围内制定规则。这些行政法允许普通公民对可能直接影响他们的法规产生更大的影响。公民有机会提出规则语言并评论语言机构的建议。公民参与往往会产生比国会产生的更好的公共政策结果。

仅仅因为国会在大多数国会议员知之甚少的问题上听从机构专家的意见,并不意味着联邦机构可以肆无忌惮。在规则制定过程结束后,国会仍然可以就他们在规则制定过程中做出的决定向机构领导人提出质疑。

监管规划

联邦机构需要制作规则制定规划文件。这些文件向公众通报了即将到来的规则制定活动。机构每年秋季制定监管计划,秋季和春季制定监管和放松监管活动议程。它们一起被称为统一议程。

让利益相关者参与

不能在真空中制定法规。为了改进法规并降低规则在法庭上受到质疑的风险,机构参与 利益相关者 在规则制定过程中。他们可以正式和非正式地做到这一点。机构通过在起草规则之前和起草期间联系他们认识的利益相关者并收集他们的意见来非正式地与利益相关者接触。为了正式让利益相关者参与进来,各机构在 联邦公报 .该通知在提出规则后的标准公众评议期之前开始评议流程。

提议

在研究手头的问题并征求利益相关者的意见后,负责编写规则的联邦雇员开始破解。在所有适当级别的机构管理层批准拟议规则后,该机构向联邦公报提交拟议规则制定通知。该通知分为几个部分:

  • 概括 :描述提议的规则解决的问题以及规则如何解决问题的声明。
  • 日期: 公众意见征询期结束的日期。
  • 地址: 公民或团体可以对拟议规则发表评论的方法。
  • 补充资料: 讨论拟议规则的好处、规则编写中使用的关键数据和其他信息、对公共政策选择的解释以及颁布拟议规则的法律权威的引用。

观众评论

公众意见征询期让公民和利益集团有机会就拟议规则发表意见。理想情况下,大多数倾向于对提议的规则发表评论的人和团体在提议之前都会被该机构聘用。即使是尽最大努力让利益相关者参与进来,也不会影响到所有潜在的评论者,因此公众评论对于规则制定过程至关重要。

评论期通常为 30 至 60 天,但有些评论期已超过 180 天。对于非常复杂的规则,给出了更长的评论期。机构更愿意通过 在线门户 用于规则评论。电子提交有助于机构跟踪评论。

如果一个机构收到对拟议规则的重要评论,它可能会根据这些评论修改规则,并且必须重新提出规则。如果该机构仍然认为按照规则朝着正确的方向前进,则不需要进行修订;但是,该机构可能会以某些方式修改规则。该机构证明了它在随后的提案中采取的政策立场。

如果该机构对其在原始评论期内收到的评论质量不满意,也可以重新提出建议。如果它只是希望获得更多评论,它不会修改后续提案的规则。

最终规则

一旦规则被提出、评论和必要的修改,它就可以作为最终规则发布。机构在联邦公报中发布的最终规则与拟议规则制定通知非常相似。规则的生效日期取代了提交评论的截止日期。该日期通常在发布最终规则的 30 天内。

该机构还对补充信息部分的主要批评作出回应。这有助于公众了解该机构对拟议规则进行修订背后的理由,以及为什么它没有纳入一些评论。